От выборов до выборов

В ПЕРИОД ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ ОТ ВЛАСТЬ ИМУЩИХ ЛЕГЧЕ ДОБИТЬСЯ РЕАЛЬНОЙ ПОМОЩИ. КАК ПРАВИЛЬНО СОСТАВИТЬ НАКАЗ?

ПЛАН ПО ПРОСЬБАМ И ПРЕДЛОЖЕНИЯМ
Простые граждане общаются с чиновниками различных рангов не очень часто. Большинство жителей России никогда не видели живьем не то что самого губернатора, но и лиц, к нему приближенных, его заместителей, начальников департаментов и прочих высокопоставленных фигур, от которых зависят распределение финансовых ресурсов, благоустройство населенных пунктов, строительство дорог, рост зарплат, снижение налогов, а в целом - благополучие конкретного гражданина. И подозреваю, власти не особо-то стремятся к единению с народом.

Однако все меняется во время предвыборных кампаний. Просьбы, предложения и пожелания земляков, которые в такие периоды становятся не просто гражданами, а избирателями, вдруг чудесным образом «попадают в уши» претендентам на высокие посты. Сегодня, как и при советской власти, существует особый порядок направления жалоб по инстанции - в виде так называемых наказов (кстати, значение слова «наказ» сохранилось еще со времен Екатерины Великой, которая заверяла, что денно и нощно печется о благе народа).
Приезжает, скажем, в отдаленный поселок кандидат в депутаты того или иного уровня. И обещает, что как только станет депутатом, в лепешку расшибется, но превратит этот поселок в настоящий центр культуры и ремесел. «Давайте, - говорит, - наказы, а я передам их самому губернатору!» И несут ему граждане свои записочки, в которых детально излагают все свои обиды, накопившиеся не за один десяток лет. Кандидат складывает их в кожаный портфель и, пожимая руки сельчанам, убывает в областной центр. Не надо думать, что по дороге он делает остановку и вытряхивает все эти записочки в придорожную канаву. Наказы избирателей - это важнейшая часть его избирательной кампании, в них собраны все просчеты его предшественников, а ныне соперников на выборах.
Но дело не только в этом. Став депутатом, бывший кандидат действительно передает все наказы на самый верх, где они систематизируются, классифицируются и подшиваются в солидный фолиант, над которым тщательно работает целая армия чиновников. Скажем, после выборов депутатов областной Думы или Законодательного собрания губернатор издает специальное постановление «Об утверждении плана мероприятий по реализации замечаний, просьб и предложений, высказанных во время предвыборной кампании…».
Более того, вы не поверите, но практически все наказы исполняются! Хотя и не прокладывается новая автотрасса, не расцветают культура и ремесла, не улучшается жизнь людей, зато по отчетам большинство наказов считается выполненным.

ТОНКОСТИ БУХГАЛТЕРИИ
Дело в некоторых «хитростях бухгалтерии». Выполнение губернаторского постановления контролируется немалым числом чиновников из контрольного комитета администрации (ККА). Вообще-то, выполнить наказ и прореагировать на него - вещи различного рода, но только не для чиновников. Даже разъяснение самого факта, что наказ никак не может быть выполнен незамедлительно, они считают положительной реакцией на просьбу населения и с радостью ставят галочку в графе «Выполнено». Так что когда подводятся итоги работы с наказами избирателей, статистика выглядит очень впечатляюще.
Например, губернаторское постановление по реализации просьб, предложений и замечаний во Владимирской области насчитывает 178 страниц убористого текста (побольше иного романа), где указаны сроки выполнения вплоть до 2015 г.! Но 65,6 процента наказов, значится в справке ККА, оказались выполненными уже в течение года! Такая оперативность сама по себе внушает уважение. Но… ознакомимся внимательнее с планом. Вот, к примеру, в одном из его пунктов указан вопрос жительницы Владимира: «Прочитала во «Владимирской правде» о строительстве двух многоквартирных домов социального жилья в нашем районе. На какой улице они будут построены?» А в графе «Мероприятия для реализации» значится: «Дать ответ». Из справки ККА узнаем, что гражданке сообщили, что действительно «осуществляется строительство многоэтажного дома по ул. Тихонравова». Но стоило ли элементарную информацию для граждан включать в губернаторское постановление? С точки зрения чиновника, наверное, стоило, поскольку исполнить подобный наказ и поставить галочку можно за две минуты. Вот так и пишется чиновничий роман, так и складывается процент выполнения.

НА ТРОТУАР ДЕНЕГ НЕ ХВАТАЛО
В селе Черкутино граждане попросили у будущих депутатов помочь проложить тротуар. Удивительно, но не хватило толики деньжат на черкутинцев. Будут они, как и прежде, с риском промочить кирзовые сапоги ступать по хлябям. Вот бы департаменту транспорта и дорожного хозяйства взять да и подкинуть им пару машин асфальта. Замостить узенькую тропочку и благополучно отчитаться перед губернатором. Та же самая история в Селиванове. Местные жители давно мечтают, чтобы в поселке заасфальтировали тротуар хотя бы до универмага. Кажется, невелико дело: помогите людям дойти до магазина, не обломав каблуки, поднимите объем розничной торговли! Формально оба наказа выполнены, реакция власти на них есть. Но и тут, при внимательном прочтении, выясняется, что реализация наказа свелась к разъяснению того, что выполнение данных видов работы возможно лишь за счет средств местных бюджетов. Словом, дали понять селивановцам: выкручивайтесь, братцы, сами.
Слезно просили сельчане: подлатайте очистные сооружения в поселке Золотково Гусь-Хрустального района. В «мероприятии» значится: «Планируется разработка проектно-сметной документации на установку для очистки хозбытовых сточных вод в пос. Золотково». А из района в ККА по прошествии больше полугода отвечают, что денег нет. Департамент ЖКХ администрации области, который также значится ответственным исполнителем, ничем не смог помочь золотковцам. Обидно за жителей известного населенного пункта. Жить в поселке с таким красивым названием без очистки сточных вод…

УСИЛИТЬ, РАСШИРИТЬ И УГЛУБИТЬ…
В план мероприятий попал и наказ жителей прославленного в литературе города Петушки. Они попросили обладминистрацию посодействовать строительству плавательного бассейна. Вот ответ областного департамента по физической культуре, спорту и туризму: «Администрации Петушинского района необходимо представить документы для направления в Минспорттуризм на рассмотрение возможности софинансирования строительства за счет средств области». Так что же сам департамент, который также отвечает за исполнение постановления, за все это время не потревожил петушинскую администрацию? Ведь всего-то надо было истребовать документы, а не сам бассейн построить!
В Собинском районе попросили восстановить аптечные киоски в фельдшерско-акушерских пунктах. «Мероприятие» гласит: «Разъяснить, что осуществление розничной торговли медикаментами не входит в полномочия лечебных учреждений». Да это и так понятно: речь всего-то идет о расширении аптечной сети, о том, чтобы не мотаться бабушке из села в Собинку за аспирином. Но формально и тут «мероприятие» выполнено. Департамент здравоохранения разъяснил гражданам, что это не его компетенция.
Попросили граждане вернуть в ФАПы населенных пунктов с большой численностью населения ставки терапевтов и педиатров. Как выполнен этот наказ? Заявители проинформированы, что в соответствии с существующей нормативной базой в ФАПах не предусмотрены врачебные должности. И таких «разъяснить», «проинформировать», «усилить» несть числа!

С НАКАЗОМ НЕ ШУТИ!
В чем же причина таких отписок?
Не всем известно, что процедура оформления наказов за последнее десятилетие претерпела изменения. И пишут их люди до сих пор как частные обращения к частному лицу. Взял крестьянин листок бумаги в клетку, написал от руки заглавными буквами «Наказ», отдал в руки какому-то дядьке, которого раньше и в глаза-то не видел, и ждет себе тротуара или очистных сооружений. Не все, однако, так просто.
Чтобы добиться чего-нибудь, пусть и самого малого, надо знать, как действовать и понимать, что наказ - это не простой клочок бумаги, а настоящий юридический документ. И пишется он не на коленке и не на кухне с женой или с соседом. Правильнее всего тщательно подготовленный наказ одобрить на сельском сходе и согласовать в органе местного самоуправления. Сделать несколько копий наказа, зарегистрировать его во всевозможных инстанциях, направить копии в избирком, местную и областную администрации. А неплохо еще и сопернику кандидата - для верности. Тогда уж можно быть спокойным, что бумага не заваляется в кожаном портфеле, не ляжет под сукно, не упадет с начальственного стола в корзину с мусором.
Передавать наказ будущему народному избраннику следует исключительно в период избирательной кампании (дату на документе надо поставить обязательно!). Не раньше и не позже, иначе наказом такая бумага не считается! При составлении наказов важно понимать, что они должны быть направлены либо на изменение действующего законодательства, либо на осуществление конкретных мероприятий, требующих расходов из бюджетов различных уровней, направленных в первую очередь на выравнивание уровня жизни граждан.
И тогда к мнению избирателей власть будет вынуждена прислушаться. Потому что для нее нет опаснее оружия, чем правильно составленная бумага. Чиновник ничто не уважает так сильно, как официальный документ, скрепленный всеми подписями и печатями. Для него это как боевое оружие для военного. Тем более что одно из значений слова «наказ» - поручение вышестоящего органа власти нижестоящему…